新(xīn)修订的《固體(tǐ)废物(wù)污染环境防治法》（以下简称新(xīn)固废法）中涉及到六大类企业，主要包括产生危废的企业，经营危废的企业（包括医疗废物(wù)集中处置），产生工业固废的企业，生活垃圾和污水处理(lǐ)企业，電(diàn)子产品生产企业以及電(diàn)商(shāng)、快递和外卖企业等。

       其中，产生危废的企业在新(xīn)固废法中涉及到的责任最多(duō)，第六章专章对“危险废物(wù)”予以规定，从第74条到第91条，一共有(yǒu)18条，这是除了第二章“监督管理(lǐ)”（共19条）和第八章“法律责任”（共23条）之外，条款最多(duō)的章节，由此可(kě)知，产生危废的企业是生态环境主管部门固废监管的重中之重。

       对于新(xīn)固废法以及大气、水、土壤等生态环境保护法律法规中，对这些企业共性的责任要求，如环境影响评价、申领排污许可(kě)证、环保竣工验收、清洁生产审核等，不再赘述。本文(wén)将重点介绍新(xīn)固废法对产生危险废物(wù)的企业需要注意的红線(xiàn)问题，涉及以下8个方面。

01

红線(xiàn)一：不制定危废管理(lǐ)计划，最高罚100万元

         新(xīn)固废法第78条规定，产生危险废物(wù)的单位，首先要按照國(guó)家有(yǒu)关规定制定危险废物(wù)管理(lǐ)计划；其次，危险废物(wù)管理(lǐ)计划应当报产生危险废物(wù)的单位所在地生态环境主管部门备案。危险废物(wù)管理(lǐ)计划的内容，应当包括减少危险废物(wù)产生量和降低危险废物(wù)危害性的措施以及危险废物(wù)贮存、利用(yòng)、处置措施。

        如果没有(yǒu)制定危险废物(wù)管理(lǐ)计划或者申报危险废物(wù)有(yǒu)关资料的，就要按照新(xīn)固废法第112条对产生危废的单位进行处罚，即由生态环境主管部门责令改正，处10万~100万元的罚款，没收违法所得；情节严重的，报经有(yǒu)批准权的人民(mín)政府批准，可(kě)以责令停业或者关闭。

02

红線(xiàn)二：不建立危废管理(lǐ)台账，最高罚100万元

        新(xīn)固废法第78条规定，产生危废的单位，应当建立危险废物(wù)管理(lǐ)台账，如实记录有(yǒu)关信息，并通过國(guó)家危险废物(wù)信息管理(lǐ)系统向所在地生态环境主管部门申报危险废物(wù)的种类、产生量、流向、贮存、处置等有(yǒu)关资料。

        如果没有(yǒu)建立危险废物(wù)管理(lǐ)台账并如实记录的，就要按照新(xīn)固废法第112条第（二）项对产生危废的单位进行处罚，即由生态环境主管部门责令改正，处10万~100万元的罚款，没收违法所得；情节严重的，报经有(yǒu)批准权的人民(mín)政府批准，可(kě)以责令停业或者关闭。

03

红線(xiàn)三：将危废提供或委托给无证者造成严重污染环境后果，可(kě)能(néng)构成非法经营罪

        新(xīn)固废法第80条规定，产生危废的单位，禁止将危险废物(wù)提供或者委托给无许可(kě)证的单位或者其他(tā)生产经营者从事收集、贮存、利用(yòng)、处置活动。

       如果将危废提供或者委托给无许可(kě)证的单位或者其他(tā)生产经营者从事经营活动的，就要按照新(xīn)固废法第112条第（四）项进行处罚，即由生态环境主管部门对产生危废的单位处以所需处置费用(yòng)3倍~5倍的罚款，所需处置费用(yòng)不足20万元的，按20万元计算。

       造成严重环境污染后果，尚不构成犯罪的，还要按照新(xīn)固废法第120条的规定，由公安机关对法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他(tā)责任人员处10~15日的拘留；情节较轻的，处5~10日的拘留。

       无危险废物(wù)许可(kě)证从事收集、贮存、利用(yòng)、处置危险废物(wù)经营活动，严重污染环境的，根据“两高”办理(lǐ)环境污染刑事案件司法解释第6条的规定，按照《刑法》第338条“污染环境罪”定罪处罚；同时构成《刑法》第225条“非法经营罪”的，依照处罚较重的规定定罪处罚。

       明知他(tā)人无危险废物(wù)许可(kě)证，向其提供或者委托其收集、贮存、利用(yòng)、处置危险废物(wù)，严重污染环境的，根据“两高”办理(lǐ)环境污染刑事案件司法解释第7条的规定，以共同犯罪论处。

04

红線(xiàn)四：擅自倾倒或堆放危废后果特别严重的，最高刑期7年

        新(xīn)固废法第79条规定，产生危废的单位，应当按照國(guó)家有(yǒu)关规定和环境保护标准要求贮存、利用(yòng)、处置危险废物(wù)，不得擅自倾倒、堆放。

        如果擅自倾倒、堆放危废的，就要按照新(xīn)固废法第112条第（三）项进行处罚，即由生态环境主管部门对产生危废的单位处以所需处置费用(yòng)3倍~5倍的罚款，所需处置费用(yòng)不足20万元的，按20万元计算。

        造成严重环境污染后果，尚不构成犯罪的，还要按照新(xīn)固废法第120条的规定，由公安机关对法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他(tā)责任人员处10~15日的拘留；情节较轻的，处5~10日的拘留。

        非法排放、倾倒危险废物(wù)达到三吨（含三吨）以上的，则已经构成犯罪，按照《刑法》第338条“污染环境罪”定罪处罚，处3年以下有(yǒu)期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；后果特别严重的，处3~7年有(yǒu)期徒刑，并处罚金。

        特别要注意的是，根据“两高”办理(lǐ)环境污染刑事案件司法解释，通过暗管、渗井、渗坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避监管的方式排放、倾倒、处置危废的，或者二年内曾因非法排放、倾倒、处置危废受过两次以上行政处罚后又(yòu)再犯的，都被认定為(wèi)“严重污染环境”，即要按照《刑法》第338条“污染环境罪”定罪，处3年以下有(yǒu)期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；后果特别严重的，处3~7年有(yǒu)期徒刑，并处罚金。

05

红線(xiàn)五：未按规定填写转移联单最高罚100万元，擅自转移危废要行政拘留

        新(xīn)固废法第82条规定，转移危险废物(wù)，要按照國(guó)家有(yǒu)关规定填写、运行危险废物(wù)電(diàn)子或者纸质转移联单。如果是跨省转移危废的，要向危废移出地省级生态环境部门申请。移出地省级生态环境部门及时商(shāng)经接受地省级生态环境部门同意后，在规定期限内批准转移该危险废物(wù)，并将批准信息通报相关省级生态环境部门和交通运输部门。未经批准的，不得转移。

       如果没有(yǒu)按照國(guó)家有(yǒu)关规定填写、运行危险废物(wù)转移联单，或者未经批准擅自转移危险废物(wù)的，将按照新(xīn)固废法第112条第（五）项进行处罚，即由生态环境主管部门责令改正，处10万~100万元的罚款，没收违法所得；情节严重的，报经有(yǒu)批准权的人民(mín)政府批准，可(kě)以责令停业或者关闭。

       未经批准擅自转移危险废物(wù)的，还要按照新(xīn)固废法第120条的规定，由公安机关对法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他(tā)责任人员处10~15日的拘留；情节较轻的，处5~10日的拘留。

06

红線(xiàn)六：运输危废需遵守危险货物(wù)道路运输安全管理(lǐ)办法规定

        新(xīn)固废法第83条规定，运输危险废物(wù)，首先要遵守國(guó)家有(yǒu)关危险货物(wù)运输管理(lǐ)的规定，并采取防止污染环境的措施。其次，禁止将危险废物(wù)与旅客在同一运输工具上载运。

        运输危险废物(wù)要遵守的國(guó)家有(yǒu)关危险货物(wù)运输管理(lǐ)的规定，即《危险货物(wù)道路运输安全管理(lǐ)办法》（交通运输部令2019年第29号），这个办法是交通运输部、工业和信息化部、公安部、生态环境部、应急管理(lǐ)部、市场监督管理(lǐ)总局等6部委，于2019年11月10日联合发布，自2020年1月1日起施行。《國(guó)家危险废物(wù)名录》中明确的在转移和运输环节实行豁免管理(lǐ)的危险废物(wù)，不适用(yòng)该办法，由生态环境等主管部门依据职责管理(lǐ)。

        如果在运输过程中沿途丢弃、遗撒危险废物(wù)的，将按照新(xīn)固废法第112条第（十一）项进行处罚，即由生态环境主管部门对产生危废的单位处以所需处置费用(yòng)3倍~5倍的罚款，所需处置费用(yòng)不足20万元的，按20万元计算。

        如果将危险废物(wù)与旅客在同一运输工具上载运的，将按照新(xīn)固废法第112条第（八）项进行处罚，即由生态环境主管部门责令改正，处10万~100万元的罚款，没收违法所得；情节严重的，报经有(yǒu)批准权的人民(mín)政府批准，可(kě)以责令停业或者关闭。

07

红線(xiàn)七：不制定意外事故防范措施和应急预案，最高罚100万元

       新(xīn)固废法第85条规定，产生危险废物(wù)的单位，要制定意外事故的防范措施和应急预案，并向所在地生态环境主管部门和其他(tā)负有(yǒu)固體(tǐ)废物(wù)污染环境防治监督管理(lǐ)职责的部门备案。

       如果没有(yǒu)制定危险废物(wù)意外事故防范措施和应急预案的，就要按照新(xīn)固废法第112条第（十二）项进行处罚，即由生态环境主管部门责令改正，处10万~100万元的罚款，没收违法所得；情节严重的，报经有(yǒu)批准权的人民(mín)政府批准，可(kě)以责令停业或者关闭。

08

红線(xiàn)八：污染担责，造成重特大污染环境事故，负责人年收入50%要交罚款了

        本次修订的新(xīn)固废法在第5条明确了“污染担责”原则，要求产生固废和危废的单位和个人，应采取措施防止或者减少固废和危废对环境的污染，对所造成的环境污染依法承担责任。

        新(xīn)固废法第113条规定，危险废物(wù)产生者未按照规定处置其产生的危险废物(wù)被责令改正后拒不改正的，由生态环境主管部门组织代為(wèi)处置，处置费用(yòng)由危险废物(wù)产生者承担；拒不承担代為(wèi)处置费用(yòng)的，处代為(wèi)处置费用(yòng)1~3倍的罚款。

        新(xīn)固废法第86条要求，因发生事故或者其他(tā)突发性事件，造成危险废物(wù)严重污染环境的单位，应当立即采取有(yǒu)效措施消除或者减轻对环境的污染危害，及时通报可(kě)能(néng)受到污染危害的单位和居民(mín)，并向所在地生态环境主管部门和有(yǒu)关部门报告，接受调查处理(lǐ)。

       同时，在第118条明确规定，造成污染环境事故的，除依法承担赔偿责任、处以罚款、责令限期采取治理(lǐ)措施外，对于造成重大或者特大污染环境事故的，还可(kě)以报经有(yǒu)批准权的人民(mín)政府批准，责令关闭。

       造成一般或者较大污染环境事故的，按照事故造成的直接经济损失的1~3倍计算罚款；造成重大或者特大污染环境事故的，按照事故造成的直接经济损失的3~5倍计算罚款，并对法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他(tā)责任人员处上一年度从本单位取得的收入50%以下的罚款。

https://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzAxMjU1ODAxOQ==&mid=2650951373&idx=1&sn=b706ccbc1a55f98e443c09b13cfed474&chksm=8046e561b7316c77652b98d1df9f17c2020b27ec94ed72ea600d9627755d25735dd88d90a300&mpshare=1&scene=1&srcid=1030L1hbpQzxKACU3j1g07Iu&sharer_sharetime=1606536133005&sharer_shareid=c3f6f31e0edb6863cc386786b90a0c95&exportkey=AVkOKCGO2VRoUvCczW%2Bga9w%3D&pass_ticket=s7Xp4EMUIpqG%2BItrTYfzNJFvv8kcUQIoJ7gammvMvJbGF%2FcNrHz%2F8mvwT04HngMM&wx_header=0#rd